各镇人民政府，市各委、办、局、行、社、公司，市各直属单位：

现代农业小区是一种新型的农业生产组织形式，是在一定区域范围内，依据当地传统产业特色，按照建设现代农业和“一村一品”的要求，实行种植业和养殖业的现代化、规模化、标准化和生态化生产，以外向型、商品型为显著特征，规划建成的畜禽生态养殖小区、休闲、观光旅游农业园区和“一村一品”的特色农业小（园）区。规划建设现代农业小区是发展高效农业规模化，建设现代农业的重要举措，是社会主义新农村建设的必然要求。为科学地开展现代农业小区规划，迅速启动和规范新一轮现代农业小区建设，努力实现基地集聚、产业集群和资源集约利用的新格局，促进我市农业持续、健康、快速地发展，现就全面推进现代农业小区建设，提出如下意见：

紧紧围绕建设社会主义新农村的要求，以现代农业小区规划全覆盖为总抓手，用农民集中居住规划的成功经验指导农业小区规划、用发展工业经济的理念引领农业小区建设、用推进工业园区建设的力度推进农业小区的建设、用经营工业园区的模式经营农业小区。按照“区域化布局、专业化生产、规模化经营”的原则，多元投入、多措并举，加快建成一批“形态佳、功能强、规模大、机制活、管理好”的“科技型、生态型、智能型、节约型”的现代农业小区，使之成为我市新农村建设的新亮点，进而促进如皋农业经济的全面腾飞。

总体目标：到“十一五”期末，全市建成5万亩以上现代农业小（园）区1个，1万亩以上5个，1000亩以上20个。全市建成各镇各村(社区)、各类各级现代农业小区建设规模不少于耕地面积的50％，年递增10％。

围绕上述目标，在今年12月底之前各镇(社区)必须拿出镇村现代农业小区布局规划，并经镇级相关部门评审通过，报市现代农业领导小组审核批准后，予以公布实施。2008年重点规划建设市级现代农业园区3～5个、市级养殖小区3～5个。各镇必须新建镇级现代农业园区两个以上，养殖小区两个以上。各村(社区)新建村级现代农业园区和养殖小区各1个。

1、科学制定规划。一是规划起点要高。各镇各村要根据当地自然资源、地理位置、现有基础、产业特色等构建一文一图一册的规划体系，即一个简要文字说明、一个行政区划布局图、一个所涉及农户花名册。其规划要与工业规划、集中居住、城镇建设相衔接，做到一次规划、分步实施，力求使规划更具前瞻性、科学性、针对性。要因地制宜，打造特色。结合区域农业资源与产业经济特点，根据市场需求，积极发展品质优良、特色明显、科技含量和附加值高的优势农业产业，选准1～2高效农业项目，按照统一规划、合理布局、相对集中的思路，逐步形成规模。二是布局要合理。各镇、村要在现代农业小区规划的基础上，根据品种、资源优势和养殖习惯，科学合理规划畜禽养殖小区。养殖小区应离居民集中居住地、屠宰场、学校、医院1000米以上，应远离集镇工业预留地、饮用水源地、主干道、畜禽交易加工场所、垃圾及污水处理场所、严重污染的化工厂。凡是新建的规模养殖场一律进入规划区，不得在区外建设。三是联结度要强。要按照农业产业化的要求，采取龙头企业＋基地＋农户，市场＋经纪人（合作组织）＋农户等形式，统筹规划建设好种养基地与加工企业。

2、坚持建设标准。按照“基础设施标准高、农业技术含量高、规模项目占比高、土地投入产出高、资源利用水平高”的原则，凡是新建的养殖场的污染防治设施与主体工程要同步规划、同步设计、同步施工、同步使用。发展健康规模养殖，严格控制散养、小养户，控小放大，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地。具体要求：

一是设施要求。养殖小区周围有围墙等防疫设施与外界分开，入口有消毒池（室）；生活区、生产区、隔离区分隔明显，且有一定的距离；生产用房面积满足动物健康生长需要，且相邻距离达到10米以上；道路硬化，污、净道分开，污水、雨水分别排放；有相应的粪便、污物、病死畜禽无害化处理设施，且保证运行正常，小区注重绿化，覆盖率不低于30%。种植业大力推广大棚、防虫网、遮阳网、喷滴灌等先进设施。二是规模要求。坚持标准，扩大规模，市、镇、村三级养殖小区的生产规模指标分别为：生猪标准圈舍8000 m² 、4000 m²、2000 m² ，栏存5000—6000头；3000—4000头；1200—1500头。家禽标准禽舍8000 m²、5000 m² 、3000 m² ，栏存8万只、5—6万只、3—4万只。奶牛标准圈舍800 m² ，栏存100头以上。市镇村三级现代农业园区的生产规模标准分别为：当年新增高效农业面积连片1000亩以上；500亩以上，且当年新增连片面积不少于300亩；当年新增高效农业连片100亩以上。三是档案要求。要按照无公害安全质量农业的要求，全面建好书面档案或电子档案。畜禽养殖小区应当建立以下内容：畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；检疫、免疫、消毒情况；畜禽发病、死亡和无害化处理情况；并主动接受监督管理，真实、准确、及时向畜牧兽医主管行政部门报送材料，主动配合疫情监测、畜产品检测。种植业园区要健全生产档案，实行可追溯制。

3、完善配套功能。现代农业小区要不断强化公共基础建设。种养小区建设均要做到“五通”、“五有”。“五通”即路通、电通、水通、电话通和网络通；畜牧小区“五有”即有符合区域化布局的场址、有粪便处理系统、有严格的防疫设施、有规定的畜禽养殖规模、有专职的畜牧兽医技术人员，种植小区“五有”即有牌子、有设施、有市场主体、有订单、有技术人员。同时要根据自身条件优势，积极推进现代农业物流建设，发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，促进规模生产的批发交易与物流配送一体化发展。不断加强公共服务平台建设，积极兴办各类农业科技服务机构，发展与小区建设相匹配的技术开发、转移、咨询、交易等专业技术服务业。引导发展特色专业市场、劳务中介、经纪代理等商务服务业。

4、提升竞争能力。规划建设现代农业小区，要围绕“七个化”大做文章，即品种优良化、生产标准化、组织产业化、设施现代化、技术高新化、管理工业化，产品安全化、环境生态化，从而力争实现商品率95%、科技贡献率65%，投资报酬率、单位生产率、劳动生产力也要高于面上20％、30％、40％的要求。要主动与农业龙头企业对接，通过“整合”、“嫁接”等途径，做大小区（包括专业市场）规模，增强竞争力。要进一步建立完善风险和利益连接机制，实现加工、流通企业与农户双赢。要大力鼓励现有龙头企业通过新建小区的形式扩建基地，一村一企、村企挂钩，延伸特色农业产业链。要提高科技水平，养殖业要积极普及水空调控温、设施防疫、清洁能源工程等现代科技，种植业要积极推广一批无公害优质高产、超高产、喷滴灌、设施、反季节栽培技术及病虫害生物防控技术（包括太阳能诱虫灯）、农业资源综合利用和农业附属产品精深加工等实用技术。

5、规范申报程序。养殖业申报程序： 1、由养殖小区投资者填写申请表报村委会，并附报建筑设计方案、平面图等资料（申请表附后）。2、村委会根据本村畜禽养殖用地规划初审，提出意见，报镇政府。3、镇政府组织畜牧、土管、规划、环保等部门实地考察汇商并提出意见，并报送市农林、环保等部门依照职权分别布局的合理性、动物防疫条件、环境评价进行评审，并提出评审意见，出具相关手续； 4、凭农林局批件到镇土管等部门办理相关手续，并报有关部门备案。5、投资者根据批准意见开工新建。种植业申报程序：1、投资者填写申请表报村委会，并附园区规划方案、平面图等建设方案。2、村委会根据其进行初审，提出意见，报镇政府批准，并报农林局备案。2008年市级农业园区，由各镇人民政府按要求申报，经市现代农业领导组评审后确定。（申报表附后）

（一）加强领导。2008年要把现代农业小区规划建设作为高效农业规模化的突破口，用大手笔绘就现代农业新蓝图。市镇两级都要分别成立现代农业领导小组，负责规划审批、典型培植、指导督查、服务支持、考核评比。市级现代农业领导组由市委市政府分管领导担任正副组长，成员由市农林局主要负责人、市发改委、农工办、财政局、国土局、环保局、税务局、农发局、农林局分管负责人组成。办公室设在市农林局。市镇两级领导小组要切实加大组织推进力度，要创新建设模式，以政府引导、企业参与、中介链接、大户创建等模式大力建设。要通过招商推介，全力构建现代农业小区建设平台，招、引、联多措并举抓发展。要层层明确任务、明确责任、统筹规划、加强协作、形成合力、全力推进。要充分发挥“农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作制”“三大合作”组织的作用，解决瓶颈制约问题，努力加快土地流转，使土地逐步向大户或能人集中，要通过多种形式提高户营规模,重点扶持中、小规模种养户，大力培植十亩棚、百亩田、千头猪、万羽禽等“十百千万”特色产业规模大户，大力鼓励和引导规模大户进军小区。

（二）加强扶持。为激励现代农业小（园）区规划建设，2008年市政府将采取规划补助、项目配套、重点支持三大扶持政策。市级农业小（园）区规划所需经费由市财政负担，镇村农业小（园）区规划所需经费由镇村两级分别负担，市财政给予每镇1万元补贴；市财政将按照中央一号文件要求，加大投入，千方百计筹措资金，确保与通政办【2007】110号《南通市扶持高效外向农业项目资金管理暂行规定的通知》相配套；市以上农业重点项目、外向型农业项目、农业开发项目、农产品基地建设项目、农业产业化项目等财政支农资金优先安排市级现代农业小（园）区，并向镇村现代农业小（园）区建设集中投入。今后，县（市）以上支农项目资金原则上不再向小（园）区外投入。此外，农业实用技术培训要优先培训现代农业小区实施单位的管理人员、科技人员和务工农民。要逐步探索和建立商业保险型、政府主导型、互助投入型等多种形式的农业投入风险机制，提高建设主体抗拒市场、自然等风险的能力。

（三）加强服务。要解放思想，大力支农；要创新体制服务三农。现代农业小（园）区建设是社会系统工程，涉及到农林、农发、电力、国土、环保、电信、交通等部门，各相关部门必须在市委、市政府的统一部署、统筹安排下，以主人翁的姿态全力支持畜禽规模养殖场建设，简化一切程序，手续能简则简，费用能免则免，速度能快则快，切实做到高效、便捷、优质服务。农林部门要抓好规划制定、现场指导、审批备案、技术服务等工作，对提出申请的单位要实行一次性告知、一条龙服务，一律在七个工作日内办结。国土部门要创新思路、积极支持，对畜禽规模养殖场建设用地一律按农业用地处理；养殖用房和必要的配套用房按临时用房处理，免收复垦保证金，实行业主向政府承诺制。环保部门要简化环评手续，按最低标准收费。电力、供水、交通等部门要参照农民集中居住区建设的各项政策，给予大力扶持，确保小区内的水、电、路等基础设施配套到位。用水、用电价格一律按农用价格计算。

（四）加强考核。2008年市委、市政府将进一步加大对各镇现代农业小（园）区建设考核力度，按季分片组织督查推进，半年组织验收，年终综合评比奖励，按照《市委办、市政府办公室关于2008年推进高效农业规模化的激励意见》皋办〔2007〕83号进行奖励，由市农林局牵头考核。各镇要将现代农业小（园）区建设主要任务指标层层分解落实，考核评比，根据贡献大小，对实施主体进行奖励，以调动方方面面的积极性，确保现代农业小（园）区扎实推进并取得实实在在的效果。

二〇〇七年十月十三日